新思路 新体制 新局面——桃源县乡镇国土资源中心所改革调查报告_论文

发布于:2021-06-21 05:52:42

维普资讯 http://www.cqvip.com 朱 自权  欧 志 强  ( 源县 国土 资 源局  湖 南 桃 20 0 3年 5月 , 桃 源 县 委 、 政 府 的 大 力 支 持 下 , 照  在 县 按 桃源 45 0) 1 7 0  的监 管 不 力 。桃 源 县 地 域 宽广 , 远 的 乡 镇 距 县 城 达 10公  最 3 “ 债权 不要 , 务 不捡 ” 债 的原 则, 源县 国土资源 局用 2个 月 桃   时 间 实 现 了 对 乡 镇 所 人 、 、 、 的 垂 直 管 理 。 针 对 一 乡  财 物 事 ( 一 所 凸显 出 的 问题 ,0 4年 桃 源 县 国 土 资 源 局 在 保 留 原  镇) 20 乡镇 所 建 制 的 基 础 上 , 先 按 片 区设 立 8个 乡 镇 国 土 资 源 中  率 心 站 , 得 了初 步 经 验 。受 诸 多 因 素 影 响 , 取 桃源 县 的 中 心 站 管  理 模 式 未得 到 推 进 和 及 时推 广 。   20 0 6年初 ,桃 源 县 国 土 资 源 局 根 据 湖 南 省 国 土 资 源 厅 、   里, 县局对 乡镇所 的监管可 谓鞭 长莫及 , 部分 乡镇所 处于  大 县 局 管 不 到 、 镇 无 权 管 的“ 空 ” 态 。 二 是 乡镇 所 内部 监  乡 真 状 督 不 力 。乡镇 所 大 多 为一 、 人 所 , 人 收 费 、 人 执 法 、 二 一 一 一人   值班 , 事 一 人 说 了算 , 乏 有 效 的 内部 监 督 。三 是对 乡 镇违  凡 缺 法 违 规 行 为 监 管 不 力 。尽 管 体 制 改 革 后 这 一 问题 有 所 好 转 ,   但 乡镇 政 府 越 权 审 批 、 相 审 批 、 地 生 财 等 违 法 违 规 现 象  变 以 仍较突 出。   常 德 市 国土 资源 局 关 于 逐 步 推 行 基 层 国 土 资 源 中心 所 建 设 ,   取 消 原 有 一 乡 ( ) 所 机 构 设 置 模 式 的 精 神 , 全 县 推 行 乡  镇 一 在 镇 国土 资 源 中心 所 建 制 , 县 乡 镇 国 土 资 源 管 理 工 作 发 生 了 全   变 化 , 项 改革 取 得 了成 功 。 这   一 4 效 率 不 高 。桃 源 县 乡镇 较 多 , 取 一 乡 ( ) 所 管 理  、 采 镇 一 模 式 ,每 个 所 几 乎 每 周 都 要 到 县 局 办 理 用 地 报 批 等 手 续 , 大  大 增 加 了差 旅 费 等 开 支 , 政 成 本 居 高 不 下 。 特 别 是 取 消 收  行 取 村 民 建 房 开 垦 费 、 垦 费 后 , 镇 所 每 年 收 取 的 代 办 服 务  复 乡 费 、 本 费 不 到 3 元 , 每 年 乡 镇 所 的人 员 及 办 公经 费 高  工 O万 而 达 10万 元 , 人 员 工 资 尚未 纳 入 财 政 统 发 的情 况 下 , 机  5 在 局 关 每 年 要 拿 出 10多 万 元 用 以弥 补 乡 镇 所 开 支 。而 乡 镇 所 人  0 员 工 资 由于 未 进 财 政 , 费 无 保 障 , 心 不 稳 定 , 一度 出 现  经 人 曾 乡 镇 所 人 员停 薪 留职 外 出 打 工 的热 潮 。   、 改革前存在 的主要 问题  随着 国土资源政策 的 日益严格 , 乡镇 国土资源 管理 显露  出许多不相适应的地方。   1 力 量 不 强 。桃 源 县 位 于 湖 南 省 西 北 部 , 西 直 线 距 离  、 东 约7 5公 里 , 北 直 线 距 离 约 18公 里 , 域 面 积 4 4 南 1 县 4 1* 方  公 里 , 全 省 第 四 , 中耕 地 面 积 为 14 2 居 其 3 . 9万 亩 , 全 省 第  居 一 5 硬件不硬 。原 4 、 O个 乡镇所 除漆河 、 剪市两镇有单独办  公和居住用 房外 , 江 、 林 、 市 三乡镇 租房 办公居 住 , 漳 青 陬 其  余 3 所 均 由 乡镇 政 府 提 供 办 公 居 住 场 所 , 部 分 所 仍 与 乡 5个   镇 建 设 环 保 站 合 署 办 公 。 办 公 条 件 十 分 简 陋 , 有 3个 所 有  只 交 通 工 具 , 个 所 安 装 了办 公 电话 。 一   。 全 县辖 4 乡 镇 、 7 村 ( ) 会 ,5 7个村 民小 组 , 0个 8 7个 居 委 85   总 人 口 9 万 , 土 资源 管 理 工 作任 务 十 分 艰 巨 。而 全 县 乡 镇  7 国 国土 资 源 所 在编 人 员 仅 7 4人 , 中 有 9人 还 抽 调 到 局 机 关 , 其   当时国土所现状 是 2 O个 乡 镇 所 只 有 一 人 , 3个 乡 镇 所 有 二  1 人 , 多 的 漳江 镇 、 河 镇 国土 所 也 只 有 5人 。他 们 大 都 是 既  最 漆 二 、 革 的主 要 做 法  改 乡 镇 国 土 资 源 所 是 国 土 资 源 管 理 的 基 础 支 撑 点 , 贯 彻  是 落 实 国 土 资源 政 策 的直 接 着 力 点 。 乡镇 所 不 力 , 根 基 弱 , 则 乡  要完成 日常管理 工作 ,又要配合县 局完成 中心 工作任 务, 常  常 顾 此 失彼 。特 别 是 实 现 县 对 乡镇 的 垂 直 管 理 后 , 镇 政 府  乡 对 国 土 资 源 管 理 的 力度 相 对 减 弱 , 法 难 度 明 显 增 大 , 法  执 执 力量与执法要求悬殊拉大 。   2 体 制 不顺 。 0 2年 , 源 县 乡镇 事业 单位 改 革 后 , 行  、 20 桃 实 国土 、 设 与 环

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