关于做好新形势下信访工作的思考

发布于:2021-08-03 04:41:33

关于做好新形势下信访工作的思考 (《信访条例》实施五周年专栏征稿) (《信访条例》实施五周年专栏征稿) 信访条例

发布日期:2010-8-22 15:59:21 作者:杨胜国 阅读:182 【大 中 小】

党中央国务院历来高度重视人民群众来信来访中反映的意 见和建议,也重视信访工作的法制化和规范化。国务院 1995 年 10 月 28 日颁布的《信访条例》,对于密切党和政府同人民群众 的联系,保护信访人的合法权益发挥了重要作用。随着*年来形 势的发展变化,信访工作出现了许多新情况新问题,需要根据党 的方针政策,按照坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制 建设的要求,及时作出修订。2005 年 1 月 10 日,国务院颁布了 新修订的《信访条例 》,并于 2005 年 5 月 1 日起正式施行。这 为规范我国信访工作创造了有利的法律条件,也为构建和谐社会 发挥了重要的积极作用。 信访工作是我们党群众工作的重要组成部分,是构建社会主 义和谐社会的基础性工作。因此,做好信访工作,对于维护人民 群众根本利益、构建和谐社会、促进经济发展和社会大局稳定、 巩固党的执政地位和国家政权,具有十分重要的现实意义。本文 结合工作实践拟就如何做好新形势下信访工作作一探讨。 一、正确认识信访工作现状 当前,我国信访工作主流是好的。主要表现在: 1、信访机构健全 在党中央、国务院的高度重视下,我们国家信访机构是比较

健全的。各级党委和政府、人大、政协、法院都可以接待人民群 众的投诉,各级政府都有信访机构。目前,国家正在加强这方面 的工作,省、州、县都成立了信访局,信访部门升格试点工作也 正在进行中, 从办公场所到人员编制都得到加强。 以龙山县为例, 县信访局编制由原来的 3 人增至到现在的 10 人,领导岗位由原 来的 1 人增加到现在的的一正四副。与此同时,各乡镇及县直副 局以上单位都明确了 1 人以上的信访信息员,信访网络已基本形 成。 2、形成了一整套规章制度 信访工作依《信访条例》为基础,多年来接待群众来访、处 理群众来信、维护信访秩序。各级党委、政府高度重视,把信访 工作列入重要议事日程,形成了党政一把手负责制。认真落实信 访工作责任制,各单位、各部门坚持分级负责、归口办理原则, 通力协作,齐抓共管,深入开展群众重复上访专项治理工作,由 信访部门牵头,有关部门参加,组成专案组,妥善处理上访老户 问题。突出工作重点,采取有效措施,积极稳妥地处理集体上访 问题,有效地遏制了集体上访的上升势头。大量信访问题在基层 得到了解决,逐渐形成党政领导分工负责制、部门单位责任制等 一系列严格责任制度。这些制度包括领导包案解决信访问题制 度、信访工作责任追究制度、信访救助制度、处理信访突出问题 及群体性事件联席会议制度、领导干部接待群众来访制度、矛盾 纠纷排查制度等。信访工作制度的实施,有效地促进了信访工作 的规范化和制度化。 3、为保障公民合法权益、维护社会稳定做了大量工作 为保障公民合法权益、维护社会稳定做了大量工作 信访工作从计划经济到市场经济的不同时期,都充当着人民 群众利益代言人和维护者。在信访工作中,各级领导和广大信访

干部努力实践“三个代表”重要思想,把群众的呼声当做第一信 号,急群众所急,谋群众所需,认真接待每起来访,处理好每件 来信,千方百计地为群众排忧解难,大到处理集体上访,小到群 众的家庭纠纷,都做到事事有人管,件件有回音。从改革开放之 初的“*反冤假错案”到市场经济时期,随着改革开放的深入, 社会发展中反映出来的一些深层次问题逐渐凸现出来。这些问题 主要表现在:国有企业改制、农村土地征收、城镇房屋拆迁、涉 法涉诉、退耕还林、移民补偿等问题。解决这些信访突出问题, 是信访工作当前面临的一项紧迫而又艰巨的任务。 为此,在过来的工作实践中,我十分重视解决通过信访渠道 反映的问题,也十分重视通过信访工作来维护人民群众的合法权 益,努力把矛盾化解在萌芽状态,把问题解决在基层。自开展书 记大接访活动以来,我主要注意做好以下几方面的工作: 一是强化治本措施,全方位减少信访源。强化乡村干部的廉 政勤政意识,提高依法行政水*。教育党员干部不该拿的不拿, 不该吃的不吃,不该占的不占,以实际行动赢得群众的依赖和支 持。加强对群众的法律政策教育,提高群众遵纪守法、依法上访 的自觉性。积极推行“政务、财务”两公开,自觉接受群众监督, 全乡未出现集体访和越级访。 二是及时调处矛盾纠纷,防止小事变大,矛盾激化。对已经 发生的矛盾纠纷,及时组织人员疏导化解,决不等形成集体上访 案件以后才去解决。同时,处理问题坚持公正、公*、合理,讲 究工作方法,依法依规解决问题。 三是完善工作机制,将信访工作纳入了“三个文明建设”目 标管理,各村及乡直机关都与乡党委签订了责任状,乡党委定期 组织考核和督办。

由于我对信访工作的重视,我所在的茅坪乡连续三年被评为 “全县信访工作先进单位”。 二、正确认识存在的问题及原因 尽管我们对信访工作给予了高度重视,也取得了较好的成 效,但信访工作仍然存在着一些不可忽视的问题。从总体看,这 些问题集中表现在:各级信访机构接待来信来访总量持续上升; 群众集体上访规模大、时间长、人数多、次数多并持续上升;赴 省进京越级上访人次持续上升;“闹访”“缠访”不断发生;初 访结案率低,重访案件持续上升;信访机构“以转代办”,一推 二拖三下转的现象普遍存在,矛盾激化的现象持续上升。这五个 持续上升充分反映了信访工作的现状。 造成这些问题的原因是多方面的,主要原因有:工作中个别 单位领导对信访工作的重要性认识不足,工作作风不扎实,抓信 访、保稳定只停留在口头上;不掌握预警性、内幕性信息,对特 殊群体、上访苗头等情况不明,底数不清,信息不灵;对引发上 访的原因、应该采取的措施心中无数,头痛医头,脚痛医脚;缺 乏超前意识,虽然制定了各种工作责任制及应急措施,但落实不 力,效果不好;有的干部不认真学*上级的文件精神,吃不透政 策规定,不能准确解答上访群众提出的问题,不能理直气壮地坚 持原则,解释苍白无力,不能入情入理,没有说服力;有的工作 人员在处理上访问题时方式方法欠妥,简单说教,态度生硬,激 化矛盾,态度暧昧,观点不明,引起上访群众不满;有的单位领 导对信访情况通报不重视,不能及时研究处理本单位已经发生的 上访问题,以至小事拖大,易事拖难,形成重复上访;有的单位 和部门对上级信访部门转办、交办的信访案件调查处理不及时, 不按时上报处理结果,也不说明情况;有的单位对定期上报稳定

情况存在厌烦情绪,依法规范信访活动工作相对滞后,群众无序 上访问题较为突出。 三、做好当前信访工作的对策及建议 如何突破信访困境,切实做好当前信访工作呢?我认为应该 重点抓好以下几项工作: 1、健全法制,让信访工作部门有法可依、依法办事。 健全法制,让信访工作部门有法可依、依法办事。 建立现代信访制度,必须加强信访工作的责任制和限期办结 制、责任追究制,这也是信访工作内在的要求,并且已经在我国 的《信访条例》等法规中得到体现。但我们应该认识到,这项工 作还需要进一步加强,信访工作部门“一推二拖三转”的现象大 量存在,严重影响了社会安定团结的大好局面。有鉴于此,我们 应当通过立法形式,进一步把用法律形式固定下来的有关信访工 作建设的内容固定下来,以便于人们在信访活动中进一步做到有 法可依。例如:为了避免只“转”不“办”现象,要从法律法规 上界定责任追究。为了加强信访工作中保护上访人申诉权力,应 健全信访件批“转”过程中的回避或保密制度和惩处制度。为了 加快办理速度、鼓励快办,可考虑从法律上明确对有关部门、有 关责任人的奖励等等。总之,我们要随着社会发展形势,根据信 访工作中不断出现的新情况、新问题,进一步完善我国信访管理 建设方面的立法工作。 2、依法督办,强调法律法规的实施,真正做到有法可依、 依法督办,强调法律法规的实施,真正做到有法可依、 执法必严、违法必究。 执法必严、违法必究。 当前我们在依靠法*行欧霉芾矸矫娲嬖诘奈侍猓唤鍪 信访体制需要完善,更重要的是存在许多有法不依,执法不严、 违法不纠的现象。目前虽然有规范信访工作的制度,但只“转” 不“办”,“一拖再拖”人为激化矛盾的事件有增无减,其原因

之一就是责任追究制不到位,执法之手太软,督查处罚不力。要 在有关法律法规的贯彻落实上加大力度,狠下决心,坚决避免官 僚主义和不负责任等不良行为发生。 3、宣传法制,让广大人民群众依法行使信访权力。 宣传法制,让广大人民群众依法行使信访权力。 依靠法*徊郊忧啃欧霉ぷ鹘ㄉ瑁渲兄匾幌罹褪且 人民群众中进行遵纪守法教育,普及法律知识,增强法制观念, 学会依法办理,依法维护自己的合法权益。目前,在我国越来越 多的公民开始认识到法律对于工作、生活的重要性。要进一步开 展普法教育,其中包括加强有关信访工作法律法规条文的宣传, 帮助公民提高人们遵纪守法的自觉性,养成学法、用法、守法的 良好*惯。 4、加快信访机构体*ㄉ琛 加快信访机构体*ㄉ琛 (1)加快信访接待制度改革。信访接待工作实行首问负责 制,把信访人稳定在基层,并首问责任人跟踪落实,及时向信访 人反馈处理进展情况,宣传政策,解释根由。对于已经发生的群 众集体上访,有关部门认真接待,把上访群众稳定在本地区、本 部门。对问题复杂、规模较大的集体上访,主要领导一定要亲自 出面做工作, 及时提出办理办法, 跟踪了解处理情况并督促落实。 要坚持疏导教育与解决实际问题相结合的方针,争取群众的信任 和理解,防止矛盾激化。对跨地区、跨部门的群众集体上访,有 关部门、地区要紧密配合,通力协作,共同做好工作,不得互相 推诿,不得将矛盾上交。 (2)加快信访体制改革。 按照有利于加强信访工作,建立部门关系协调、职责清晰、 机构和人员编制精干,形成结构合理、管理科学、工作高效的运 行机制。试行信访机构“双重”管理,上级业务部门主管人事,

同级党政机关负责业务。提高信访机构的权威,对信访案件多、 矛盾突出的部门领导,建议试行党政一把手“谈话”制度,提高 信访机构的格次,让信访办成为说了算、有人听、速度快、办成 事的主要工作部门。建立信访工作“班子”成员、涉访部门“周 例会”制度,每周汇报一次信访件办理进度;在信访办设“督促 查办机构”,加强监督检查为信访工作提供优质高效的服务和组 织协调,认真做好主要领导批办事项的专项查办工作,对信访件 实行专人、专案跟踪,并编写案件通报。 (3)加快信访分级办理细则出台的步伐,实行信访率超标 的一票否决制。对因不负责任、工作失职、处置失当而诱发大规 模群众集体上访造成严重后果的,必须追究主要领导责任。 (4)做好信访信息的收集、分析和报送工作。要善于运用 现代科学技术,改进传统工作方式。逐步建立重要信访案件的电 脑台帐,便于局域网内部信息交流和资源共享。要树立辩证的稳 定观和积极的稳定观,真实地反映人民群众的思想,坚决杜绝只 报喜不报忧的现象发生。进一步完善信访信息网络,不断开拓信 息渠道,加大信访信息的收集、排查力度,及时掌握深层次、内 幕性、 预警性信息。 加强信息反馈, 对排查出的涉及政策性问题、 带有一定倾向性问题和可能影响稳定的突出矛盾,有关单位要及 时报上级信访部门,并做好跟踪续报工作。坚持日常排查和重大 政治活动期间排查相结合,随时了解人民群众的思想动态。坚持 稳定工作周报表制度,对急事、要事、突发性事件和集体上访问 题,要按有关规定及时上报。 我们必须从我国的实际出发,针对信访工作出现的一些新情 况、新问题、新矛盾,在积极探索信访工作新体制的同时,紧紧 围绕党的“依法治国、全面建设小康社会”的基本方针和战略部

署,自觉地运用法律手段来加强信访工作建设,真正做到信访工 作同维护社会稳定、维护人民群众利益相结合,在社会发展中起 好“调压阀”的重要作用,不断为构建和谐社会、确保社会大局 稳定作贡献。 (作者系龙山县信访局副局长)


相关推荐

最新更新

猜你喜欢